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把政務數(shù)據(jù)盤活用好
來源:本站 發(fā)布時間：2022-01-06
在制定大數(shù)據(jù)發(fā)展應用促進條例時，我們注意到政務數(shù)據(jù)是現(xiàn)階段數(shù)量最龐大、價值密度最高的數(shù)據(jù)資源，蘊含著政治、經(jīng)濟、社會、文化等各方面的巨量信息，是重要的生產(chǎn)要素和戰(zhàn)略資產(chǎn)，對于推動經(jīng)濟發(fā)展、完善社會治理、提升政府服務和監(jiān)管能力具有重要價值。為了在安全可靠的基礎上推動政務數(shù)據(jù)共享開放和開發(fā)應用，提高數(shù)據(jù)要素配置效率，提升政府宏觀決策、社會治理和公共服務水平，我們專門制定了政務數(shù)據(jù)管理和應用辦法。
通過調研我們了解到，政務數(shù)據(jù)應用中存在的問題是“數(shù)據(jù)封閉、重復采集、煙囪林立、信息孤島”，其原因一是政務數(shù)據(jù)共享開放存在體制機制障礙，二是安全管理、隱私保護等缺乏制度保障。進一步研究論證，我們認為，推動數(shù)據(jù)要素高效利用，必須鼓勵數(shù)據(jù)共享開放；鼓勵數(shù)據(jù)共享開放，必須保障數(shù)據(jù)被采集對象的合法權益，加強數(shù)據(jù)的安全和規(guī)范管理。辦法圍繞安全保障、隱私保護、開放共享和開發(fā)利用，進行制度設計。
一、保障政務數(shù)據(jù)安全
辦法明確了規(guī)范管理、保障安全的原則，規(guī)定省網(wǎng)信部門負責統(tǒng)籌協(xié)調全省政務數(shù)據(jù)安全的監(jiān)督和管理；縣級以上政府公安機關負責政務數(shù)據(jù)安全指導、監(jiān)督、調查等工作；政務信息管理部門應當組織協(xié)調有關單位開展政務數(shù)據(jù)安全保障工作；政務服務實施機構應當采取身份認證、權限管理、數(shù)據(jù)加密等安全措施保障政務數(shù)據(jù)安全，并建立安全保障和應急處置工作機制；政務信息管理部門和政務服務實施機構應當加強國家秘密、商業(yè)秘密和公民個人信息的保護。
二、保護信息被采集對象的合法權益
政務數(shù)據(jù)的價值取決于信息采集量以及信息的真實性，而信息采集要以保護公民、法人、社會組織合法權益為前提。為此，規(guī)定政務服務實施機構采集自然人、法人和非法人組織的數(shù)據(jù)信息，要在其履行法定職責的范圍內(nèi)依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的條件和程序進行；政務服務實施機構因履行法定職責，需要采集法律、行政法規(guī)未作規(guī)定的數(shù)據(jù)的，要取得被采集對象的同意；被采集對象拒絕的，不得采集，政務服務實施機構不得因此拒絕履行有關職責。為保障被采集對象的合法權益，辦法就“擅自擴大數(shù)據(jù)采集范圍或者重復采集數(shù)據(jù)的”“因采集對象拒絕采集法律、行政法規(guī)未作規(guī)定的數(shù)據(jù)，而拒絕履行有關職責的”等情形規(guī)定了相關法律責任。
三、推動政務數(shù)據(jù)共享開放
辦法立足于建立推進政務數(shù)據(jù)共享開放機制，明確了一系列措施。在共享方面，規(guī)定省政府政務信息管理部門應當會同有關部門，統(tǒng)籌推進政務云平臺、數(shù)據(jù)共享交換平臺、政務數(shù)據(jù)開放平臺等基礎支撐體系的建設、運行和標準制定等工作，并依托省級政務云平臺、省數(shù)據(jù)共享交換平臺，整合全省政務數(shù)據(jù)。在此基礎上，規(guī)定政務數(shù)據(jù)的共享應當遵循“共享為常態(tài)、不共享為例外”的原則，共享屬性分為“無條件共享、有條件共享、不予共享”三類。在開放方面，規(guī)定政務服務實施機構應當及時確定開放的政務數(shù)據(jù)；按照政務數(shù)據(jù)開放目錄，通過統(tǒng)一的政務數(shù)據(jù)開放平臺，向社會免費開放經(jīng)過脫敏和標準化處理、可機器讀取的數(shù)據(jù)；已主動公開的政務信息應當以數(shù)據(jù)形式無條件開放；與民生緊密相關、社會迫切需要的政務數(shù)據(jù)，應當優(yōu)先開放。
四、支持政務數(shù)據(jù)開發(fā)利用
為了發(fā)揮政務數(shù)據(jù)的要素作用，辦法建立了政務數(shù)據(jù)合理合法進入市場的相關機制。規(guī)定支持培育大數(shù)據(jù)交易市場，鼓勵、支持通過數(shù)據(jù)交易等方式依法利用政務數(shù)據(jù)；政務服務實施機構可以根據(jù)政務數(shù)據(jù)開發(fā)利用的需要，按照國家有關規(guī)定，授權開發(fā)對象或者合作開發(fā)對象進行政務數(shù)據(jù)開發(fā)利用；授權情況應當報送政務信息管理部門備案；政務服務實施機構與自然人、法人和非法人組織開展政務數(shù)據(jù)合作時，應當簽訂書面合作協(xié)議；自然人、法人和非法人組織進行政務數(shù)據(jù)開發(fā)應用，應當依照法律、法規(guī)和協(xié)議進行；開發(fā)的數(shù)據(jù)產(chǎn)品應當注明所利用政務數(shù)據(jù)的來源和獲取日期。
辦法實施后，省政府進一步理順政務信息化體制機制，推動全省范圍內(nèi)政務信息化職能整合，制定出臺政務數(shù)據(jù)共享管理辦法、一體化在線政務服務平臺電子印章管理實施辦法，編制政務數(shù)據(jù)共享清單，推動政務數(shù)據(jù)的共享整合和開放利用。省政務信息管理局制定政務數(shù)據(jù)安全管理辦法，會同省委網(wǎng)信辦、公安機關等有關部門建立安全信息共享機制；組織開展政務云資源服務集中購買，推動各部門已建信息系統(tǒng)遷移上云，新建信息系統(tǒng)依托政務云開發(fā)部署；開發(fā)了“領導駕駛艙”決策指揮平臺、“晉政通”一體化協(xié)同辦公平臺、“13710”信息化督辦系統(tǒng)、“三晉通”政務服務App等。這些舉措落實了辦法的相關規(guī)定，促進了政務數(shù)據(jù)共享開放、開發(fā)應用，有利于推進數(shù)字政府建設，提升治理現(xiàn)代化水平。
通過調研我們了解到，政務數(shù)據(jù)應用中存在的問題是“數(shù)據(jù)封閉、重復采集、煙囪林立、信息孤島”，其原因一是政務數(shù)據(jù)共享開放存在體制機制障礙，二是安全管理、隱私保護等缺乏制度保障。進一步研究論證，我們認為，推動數(shù)據(jù)要素高效利用，必須鼓勵數(shù)據(jù)共享開放；鼓勵數(shù)據(jù)共享開放，必須保障數(shù)據(jù)被采集對象的合法權益，加強數(shù)據(jù)的安全和規(guī)范管理。辦法圍繞安全保障、隱私保護、開放共享和開發(fā)利用，進行制度設計。
一、保障政務數(shù)據(jù)安全
辦法明確了規(guī)范管理、保障安全的原則，規(guī)定省網(wǎng)信部門負責統(tǒng)籌協(xié)調全省政務數(shù)據(jù)安全的監(jiān)督和管理；縣級以上政府公安機關負責政務數(shù)據(jù)安全指導、監(jiān)督、調查等工作；政務信息管理部門應當組織協(xié)調有關單位開展政務數(shù)據(jù)安全保障工作；政務服務實施機構應當采取身份認證、權限管理、數(shù)據(jù)加密等安全措施保障政務數(shù)據(jù)安全，并建立安全保障和應急處置工作機制；政務信息管理部門和政務服務實施機構應當加強國家秘密、商業(yè)秘密和公民個人信息的保護。
二、保護信息被采集對象的合法權益
政務數(shù)據(jù)的價值取決于信息采集量以及信息的真實性，而信息采集要以保護公民、法人、社會組織合法權益為前提。為此，規(guī)定政務服務實施機構采集自然人、法人和非法人組織的數(shù)據(jù)信息，要在其履行法定職責的范圍內(nèi)依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的條件和程序進行；政務服務實施機構因履行法定職責，需要采集法律、行政法規(guī)未作規(guī)定的數(shù)據(jù)的，要取得被采集對象的同意；被采集對象拒絕的，不得采集，政務服務實施機構不得因此拒絕履行有關職責。為保障被采集對象的合法權益，辦法就“擅自擴大數(shù)據(jù)采集范圍或者重復采集數(shù)據(jù)的”“因采集對象拒絕采集法律、行政法規(guī)未作規(guī)定的數(shù)據(jù)，而拒絕履行有關職責的”等情形規(guī)定了相關法律責任。
三、推動政務數(shù)據(jù)共享開放
辦法立足于建立推進政務數(shù)據(jù)共享開放機制，明確了一系列措施。在共享方面，規(guī)定省政府政務信息管理部門應當會同有關部門，統(tǒng)籌推進政務云平臺、數(shù)據(jù)共享交換平臺、政務數(shù)據(jù)開放平臺等基礎支撐體系的建設、運行和標準制定等工作，并依托省級政務云平臺、省數(shù)據(jù)共享交換平臺，整合全省政務數(shù)據(jù)。在此基礎上，規(guī)定政務數(shù)據(jù)的共享應當遵循“共享為常態(tài)、不共享為例外”的原則，共享屬性分為“無條件共享、有條件共享、不予共享”三類。在開放方面，規(guī)定政務服務實施機構應當及時確定開放的政務數(shù)據(jù)；按照政務數(shù)據(jù)開放目錄，通過統(tǒng)一的政務數(shù)據(jù)開放平臺，向社會免費開放經(jīng)過脫敏和標準化處理、可機器讀取的數(shù)據(jù)；已主動公開的政務信息應當以數(shù)據(jù)形式無條件開放；與民生緊密相關、社會迫切需要的政務數(shù)據(jù)，應當優(yōu)先開放。
四、支持政務數(shù)據(jù)開發(fā)利用
為了發(fā)揮政務數(shù)據(jù)的要素作用，辦法建立了政務數(shù)據(jù)合理合法進入市場的相關機制。規(guī)定支持培育大數(shù)據(jù)交易市場，鼓勵、支持通過數(shù)據(jù)交易等方式依法利用政務數(shù)據(jù)；政務服務實施機構可以根據(jù)政務數(shù)據(jù)開發(fā)利用的需要，按照國家有關規(guī)定，授權開發(fā)對象或者合作開發(fā)對象進行政務數(shù)據(jù)開發(fā)利用；授權情況應當報送政務信息管理部門備案；政務服務實施機構與自然人、法人和非法人組織開展政務數(shù)據(jù)合作時，應當簽訂書面合作協(xié)議；自然人、法人和非法人組織進行政務數(shù)據(jù)開發(fā)應用，應當依照法律、法規(guī)和協(xié)議進行；開發(fā)的數(shù)據(jù)產(chǎn)品應當注明所利用政務數(shù)據(jù)的來源和獲取日期。
辦法實施后，省政府進一步理順政務信息化體制機制，推動全省范圍內(nèi)政務信息化職能整合，制定出臺政務數(shù)據(jù)共享管理辦法、一體化在線政務服務平臺電子印章管理實施辦法，編制政務數(shù)據(jù)共享清單，推動政務數(shù)據(jù)的共享整合和開放利用。省政務信息管理局制定政務數(shù)據(jù)安全管理辦法，會同省委網(wǎng)信辦、公安機關等有關部門建立安全信息共享機制；組織開展政務云資源服務集中購買，推動各部門已建信息系統(tǒng)遷移上云，新建信息系統(tǒng)依托政務云開發(fā)部署；開發(fā)了“領導駕駛艙”決策指揮平臺、“晉政通”一體化協(xié)同辦公平臺、“13710”信息化督辦系統(tǒng)、“三晉通”政務服務App等。這些舉措落實了辦法的相關規(guī)定，促進了政務數(shù)據(jù)共享開放、開發(fā)應用，有利于推進數(shù)字政府建設，提升治理現(xiàn)代化水平。
